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第59期:小城镇迎来升级春天?

作者:人居委 2013-09-26 来源:中房网

【摘要】:目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”,对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。在认定标准改变后,我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。

    话题背景:目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善的“国家中长期新型城镇化规划”,对城市规模划定标准进行了重新设定。未来我国城市规模划分将打破行政等级限制,根据城市所具备的承载力,人口集聚能力等方面进行认定。在认定标准改变后,我国1.9万多个小城镇中有很大一部分有望改变成“市”。

    本期人物:新濠天地研究会副会长兼人居环境委员会主任委员王涌彬,新濠天地研究会人居环境委员会专家组组长开彦,中国城市规划学会居住区规划委员会秘书长 陶滔,北京清华城市规划设计研究院副总建筑师朱显泽。

 
新濠天地研究会副会长兼人居环境委员会主任委员  王涌彬
 

 王涌彬:城市两极分化趋势将加强

    实际上,不管城镇规模如何划定,城镇都有其自然的发展规律。那些符合现代发展要求、定位准确、具有核心资源优势、城市管理水平较高的城镇必然会获得更快的发展。

    值得关注的是,中国总体人口不再像过去那样快速的增加,在总人口增加不大的情况下,具有优势的城市会继续吸纳人口获得发展,而一些缺少特色和清晰定位的城镇将会在新的形势下逐渐弱化、萎缩,强势增长与逐渐萎缩的城镇将同时存在。

    作为城市政府而言,首先要找到当前和今后究竟是哪些核心资源和要素在支撑城市的发展;其次是正视现实,克制盲目扩张的冲动,依托城市的资源禀赋和优势来科学合理规划,不要大家都来争第一;最后要高度重视信息时代下城市管理水平的不断提升。

新濠天地研究会人居环境委员会专家组组长  开彦

 

开彦:要警惕小城镇的盲目上位冲动!

    城镇发展问题是人口的问题,但最终还是产业集聚的问题,要警惕小城镇在不正确的政绩观驱使下的盲目上位冲动,城市发展不能依靠拔苗助长的方式。对于一些人口和产业集聚确实达到升级的小城镇来说,如果原有的隶属、权限、自主能力得不到改变,只是多几个市长而已,意义不大!

 

 
中国城市规划学会居住区规划委员会秘书长  陶滔


陶滔:不宜简单用行政手段推进城乡发展

    小城镇设市,是一种行政手段,对中国的城镇化指标有利,对中国的城镇化健康发展不利。如果总是用行政杠杆推进城市和乡村的发展,无异于饮鸩止渴,终归会落得村不是村,市不是市,无外乎多了一些市长的位置。如果把现在那些大城市们切割成若干的小城市,倒是有利于大城市的健康发展。开彦:要警惕小城镇盲目上位冲动

    城镇发展问题是人口的问题,但最终还是产业集聚的问题,要警惕小城镇在不正确的政绩观驱使下的盲目上位冲动,城市   发展不能依靠拔苗助长的方式。对于一些人口和产业集聚确实达到升级标准的小城镇来说,如果原有的隶属、权限、自主能力得不到改变,只是多几个市长而已,意义并不大。

 

 
北京清华城市规划设计研究院副总建筑师朱显泽
 

 朱显泽:关键在于推进城市功能、环境、资源的升级换代

    当前中国的农村人口主要还是流向大城市,原因是大城市就业机会多,更多地享受城市公共资源。城市规模的重新划定,能使更多的镇转变为市,这不仅是称谓的变化,重要的是文化、教育、医疗等公共服务设施将按照城市的配套标准建设,这会在一定程度上缩小镇与大城市的差距。由于这些镇转市在空间距离上与农村更接近,从而会吸引到一部分农村人口,使农村城市化的流动更均匀合理,减轻大城市由于人口的过度聚集而造成的环境、交通、资源等诸多问题,对推动城乡一体化、缩小城乡差距具有重要意义。

    但是,城市规模的重新划定应积极推动因此带来的社会配套服务设施的建设,提高环境质量,改善居民生活品质,要杜绝做表面文章。从过去的城市化进程看,我国的农村城市化是极其不健全的。城市人口普查数据统计显示,在城市居住满6个月的人口都被统计为城市人口,其中包含在城务工6个月以上的农民工,但这部分人并没有真正享受城市在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面服务和资源,充其量只能算半城市化人口,所以,新的城市规模划定如果不切实推进镇转市在城市功能、环境、资源的升级换代,仅仅成为名称的改变,那所有合理推进城市化的预想都将化为泡影。

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